政府预算赤字(预算赤字计算公式宏观经济学)

       本报记者 杜丽娟 北京报道

       延续12月初中央政治局会议的基调，刚刚结束的中央经济工作会议明确了明年财政政策的走向。

       从政策基调看，此次会议重申了财政“加力提效”的作用，而这一提法曾在2018年的中央经济工作会议中被涉及。时隔四年，今年的中央经济工作会议重提“加力提效”，这对于2023年财政政策的预期具有重要指导意义。

       市场观点普遍认为，2018年中央经济工作会议提出财政政策加力提效后，2019年财政预算报告紧跟这一基调进行了调整，无论是赤字率还是债务规模都较之前有所“扩张”，政策发力空间的打开，成为2019年积极财政政策的一个重要表现。

       “按照以往的逻辑，2023年我国财政赤字率提高也成为大概率，这不仅是基于当前政策的安排，更是积极财政政策扩大内需的需要，2023年我国经济将处于快速恢复阶段，赤字率的提高将助力经济向好的态势持续发展。”一位财税人士如此判断。

       根据《政府工作报告》要求，2022年财政赤字率拟按2.8%左右安排。这一数字相比2021年的3.2%，呈现小幅回调。

       对于赤字率下调，财政部部长刘昆早前答记者问时表示，今年赤字率适当下调，是保持财政可持续的重要举措。

       “今年赤字率按2.8%左右安排，比去年预算下降0.4个百分点，资金规模减少2000亿元。但通过跨年度调节，仅中央本级财政调入一般预算的资金，就达1.267万亿元。这个资金量，相当于提高赤字率1个百分点，因此财政支出强度是有保障的。”刘昆说。

       在此背景下，今年12月15日至16日在北京举行的中央经济工作会议提出，积极的财政政策要加力提效，保持必要的财政支出强度，优化组合赤字、专项债、贴息等工具，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。要加大中央对地方的转移支付力度，推动财力下沉，做好基层“三保”工作。

       光大证券首席宏观经济学家高瑞东认为，在“积极财政加力提效”要求下，预计2023年财政政策基调将持续积极，这表明政策发力空间或被进一步打开。

       在他看来，相比2022年初我国经济面临的“三重”压力，2023年经济面临的挑战主要来自需求侧恢复疲弱与外部环境的复杂多变，因此，财政政策发力的重心会有所调整。

       “从增量资金看，相比2022年可调用额度，2023年的财政资金或将更加紧缺，这需要政府发挥杠杆作用，来稳住支出增速，而增加赤字规模是财政逆周期调节作用的一个工具。”高瑞东分析。

       基于此，市场预计，相比今年财政保持2.8%的赤字率，2023年或将上调至3%左右，这有利于经济持续恢复。

       中国财政科学研究院副院长邢丽认为，我国的赤字政策安排不是盲目地扩大赤字，而应该把握财政赤字调整的节奏。我国的赤字安排主要源于经济和社会发展性支出，以及减税降费等因素，这种安排有利于提升经济发展的质量和潜力。

       “我认为，判断财政赤字的合理规模应该从国民经济运行的整体视角去看，要根据明年经济目标，特别是基础设施建设、财政支出政策等内容进行科学扩大，同时要采取综合性的指标，多维度研判，而不仅仅是提高一个数字。”邢丽说。

       对于明年如何实施积极的财政政策，财政部副部长许宏才近日也进行了解读。

       在12月17日中国国际经济交流中心举办的2022～2023年中国经济年会上，许宏才表示，加力提效在赤字率方面的安排，主要体现在要合理安排赤字率和地方政府专项债券规模，适量扩大专项债券资金投向领域和用做资本金范围，今明两年持续形成实物工作量和投资拉动力，确保政府投资力度不减。

       这意味着，未来稳投资仍是经济发展的重心。投资层面，基建投资与制造业投资将是主要抓手，通过充分发挥预算内资金、专项债、准财政工具等的撬动作用，财政政策将继续扶持“十四五”时期重大项目建设，以实现经济高质量发展。

       （编辑：郝成 校对：颜京宁）