白重恩：欧盟碳边境调节机制对全球碳减排几乎没有影响

　　2023ESG全球领导者大会于9月13至15日在上海市黄浦区绿地外滩中心举行，本次大会主题为“可持续的经济增长、社会发展和环境保护”。本次大会由新浪财经、中信出版集团主办，老凤祥联合主办，上海市经济和信息化委员会、上海市黄浦区人民政府特别支持。

　　全国工商联副主席、清华大学经济管理学院院长白重恩出席会议并表示，欧盟通过的碳边境调节机制一定程度上达不到促进全球减排的目的，对于中国的影响也不是特别大。“我们的团队做了一些分析发现，现在这个版本的欧盟碳边境调节机制对于中国GDP的影响非常小，大概是0.01%的影响；对出口的影响也不大，大概是0.05%的影响” 白重恩强调，“但是对一些特殊的行业产生稍微大一点的影响，例如钢铁、铝产品、化学品这些中国出口到欧盟的产业。”

　　白重恩还谈到，如果欧盟碳边境调节机制扩大范围，比如把更多的产品纳入征收范围，或更多的国家采取类似措施，可能就会对国际贸易产生比较大的冲击。“这是我们现在面临的问题，中国也要为此做出准备。”他表示。

　　对此白重恩提到了两点建议：一是，中国需要构建和完善核算体系；二是，要采取更加市场化的机制来促进减排，同时让企业承担减排的成本能更加显性化。

　　白重恩表示，现在国内一定程度上依赖于行政手段来减碳，行政手段不体现在价值里面。当我们的产品出口到欧盟的时候，我们企业为行政手段所支付的成本，不能从价值中体现出来，因而在算碳边境调节税的时候，我们能抵扣的这部分就会比较小，这对我们是不利的。白重恩强调到，“所以，对国内的机制来说，我们应该更多地去使用市场机制，推动减排。”

　　白重恩表示，在绿色转型中的应对气候变化，实现碳中和目标的过程中，中国在不断地做努力，也取得了很大的进展。但是如果我们能够把价格体系建立得更加完善，我相信我们的进步会更快，在这些进步的过程中所负担的成本也会更低。

　　以下为演讲实录：

　　大家好，很高兴有这样一个机会来跟大家分享。

　　我想从全球应对气候变化的一些治理问题开始，讲一下中国应该怎么应对，以及中国已经做了一些什么。

　　我们都知道，在过去的一段时间，欧盟通过了碳边境调节机制。碳边境调节机制要对非欧盟国家向欧盟出口的产品征收碳边境调节费用，定这个费用的基础是看欧盟从欧盟之外的国家进口的产品中有多大的碳含量，这个产品的生产过程中排了多少碳。再看欧盟的企业生产这样的产品，为排的这些二氧化碳支付了多少成本，再看出口来源国为这个产品中的碳排放支付了多少成本。然后考虑欧盟企业的成本和出口来源地的企业的成本之间的差异，就用碳边境调节机制的形式来征收。它的目的是为了保护欧盟的企业，欧盟是说希望欧盟的企业能跟欧盟之外的企业平等地竞争，要求大家为碳排放支付同样的成本。这个听上去还是有一定的道理，但是它也带来更多的问题。

　　我们就来对欧盟这样的一个政策进行分析，看一下这样的政策会产生什么样的影响。我们的团队也做了一些这样的分析。我们的团队分析发现，现在这个版本的欧盟的碳边境调节机制对于中国的影响不是特别大，比如说对GDP的影响非常小，大概是0.01%的影响。对出口的影响也不大，大概是0.05%的影响。但是对一些特殊的行业就会产生稍微大一点的影响，比如说对能源密集型产品的出口，可能的影响是会使得我们这一类产品的出口下降5%点几。对能源密集型行业的一些更特殊的行业，比如化学品出口，可能会有些影响，像水泥等非金属矿物会有一些影响，钢铁等其它金属也会有一些影响。这是对中国的影响。但是对全球的减排是不是有作用呢？我们的研究发现，几乎没有作用。欧盟的碳边境调节机制会对全球的碳排放影响是0.01%，是一个很小的数。

　　所以，欧盟的碳边境调节机制一定程度上达不到促进全球减排的目的，眼下看对中国的影响，除了几个特殊行业之外，也没有特别大的影响，但是对钢铁、铝产品、化学品这些中国出口到欧盟的产业有一定的冲击。

　　这是我们的发现。

　　如果说欧盟的碳边境调节机制扩大范围，比如说现在它只覆盖几个产品。如果把更多的产品纳入碳边境调节机制的征收范围，或者说更多的国家采取类似的措施，可能就会对国际贸易产生比较大的冲击。这是我们现在面临的问题。

　　现在的欧盟碳边境调节机制的影响，刚才说的对中国的影响，其实对欧洲的影响也复杂，一些使用钢铁、铝、化学品的下游产业，欧盟的这些产业，因为要对这些产品征收碳边境调节税，这些产品的成本在欧洲就会上升。所以，对于它的使用方可能是有负面影响。所以，它的影响非常复杂，这是我们的研究发现。

　　首先，我们认为这样的碳边境调节机制并不能带来全球限度的减排，同时还违背了在气候变化中不同的国家“共同但有区分责任”的这样一个原则，所以，国际社会应该找出更加合理的方案，使得各个国家之间的企业能够公平地竞争，同时对碳排放能够有更有效的推动，还能推动“共同但有区别的责任”。这是我们研究所提出的一些政策的建议。

　　当然中国也要为此做出准备，因为欧盟可能就会要征碳边境调节税。对我们来说，我们需要做几个方面的准备。

　　一，构建和完善我们的核算体系。因为如果我们不能够有效地核算我们的出口产品中的碳含量，可能到时候就会非常被动。这是一个方面。

　　二，我们在国内要采取更加市场化的机制来促进减排，同时让企业承担减排的成本能更加显性化。现在我们一定程度上比较多地依赖于行政手段来减碳，行政手段不体现在价值里面。当我们的产品出口到欧盟的时候，我们企业为行政手段所支付的成本，不能从价值中体现出来，因而在算碳边境调节税的时候，我们能抵扣的这部分就会比较小，这对我们是不利的。所以，对国内的机制来说，我们应该更多地去使用市场机制，推动减排。

　　市场机制有很多前提条件，一个很重要的前提条件就是我们的核算，不同的生产环节的排放量是多大，要有一个可信的核算的体系。这是基础设施。另外，我们要有一个比较好的、已经全面的碳定价的机制，要让生产的各个环节为碳排放输出显现的成本。碳定价就包括我们现在在电力部门所试点的碳排放权的交易，有了碳排放权的交易，如果你在生产的过程中有了排放，你就要用碳排放权的许可。本来如果你不用，这个许可证可以拿去出售获取收益。如果你有了排放，你的这个排放许可证就不能拿去出售，这样就有一个成本。所以，这样的碳排放权交易，实际上是为排放附加了一个成本。我们希望这样的成本能够通过价值机制能够传导到全社会整个经济的生产的各个环节，一旦各种价值都包含了碳排放的成本，有的产品的排放量比较小，有的产品排放量比较大，排放量比较大的产品的价值里面包含了比较多的排放的成本，它就失去了竞争力，这就会引导人们在生产中尽量地减少排放，在消费中尽量地去消费碳含量比较低的这样的产品。也引导人们去做创新，帮助我们更好地去减排。这样的一个价格机制，应该是可以起到比较好的作用。但是我们现在要实现这样的一个价值机制，要有很多突破。一个就是核算的体系，要能够全面地建立起来；另外，我们的一些定价的机制，尤其是电力定价的机制要有所突破，要让电力的定价更好地反映碳排放的成本，更好地反映我们为了能多使用新能源所做的调峰和储能，才能鼓励全社会多使用新能源，努力地建设调峰和储能的能力，为多使用新能源创造条件，为类似于像电网的企业能够更新电网，使他们更好地消耗新能源，提供经济上的激励，这是我们需要努力去做的，需要各个部门协调好，实现一个比较合理的碳市场的体系，从而为更加高效地实现双碳目标，也能够为更好地应对欧盟的碳边境调节机制打下良好的制度基础。

　　中国在这些方面不断地做努力，也取得了很大的进展，如果我们看过去这几年我们的煤电在发电量中所占的比重，2007年的时候占的比重将近65%，现在已经降到60%左右，所以我们对煤电的依赖程度是在降低。

　　对于一些新能源，比如说风能，我们在2017年的时候，风力发电占我们总发电量不到5%，到今天已经超过了6%，在逐渐地增长。太阳能的发电也是有比较大的增长，从不到2%到超过3%，将近4%。我们在这个方面都在取得进展。

　　同时，在新能源汽车的使用上面，因为燃油汽车的使用也是一个重要的排放源，就是一个重要的排放源。所以，在新能源汽车的普及上我们也取得了很大的成绩，对减排也是一个很大的促进。比如说各种各样的新能源汽车，占新销售量的比重都有比较大幅度的增加，新能源汽车占总销售的比，在2022年已经超过了25%，我们期待2023年会有更高的占比。

　　所以，中国为此作出了很大的努力，也取得了一定的进步。但是如果我们能够把价格体系建立得更加完善，我相信我们的进步会更快，在这些进步的过程中所负担的成本也会更低。同时，我们也希望全世界能够更好地合作，当中国的企业能够以比较低的成本生产新能源所需要的太阳能电池、动力发电的设备以及新能源的汽车，以及为支持新能源汽车的电池，中国能用更低的成本来生产这些产品的时候，如果我们能够降低贸易壁垒，让全世界都能以比较低的成本来使用这些帮助我们减排的产品，对全球的气候变化的应对都是很大的促进。有些国家人为地设置了一些贸易壁垒，他们说不能对中国的产品产生太大的依赖，通常用保护安全的说法来设立一些贸易保护的措施，其实很多说法都不能够自圆其说，比如说汽油和天然气的供给，像天然气储藏起来成本很高，如果你过度依赖于进口天然气，如果遇到了安全上的威胁，可能就会出现比较大的困难，因为你的储存量用不了太久。但是太阳能光伏发电或者是风力发电等等，一旦你做了这个投资，其实其它国家对你的影响就已经很小了，发电机组已经建立起来了，别人就不能控制你了。所以，这方面安全的风险要远远低于传统能源所带来的安全的风险。所以，以安全为由来建立贸易保护措施是说不过去的，希望全球能够更多从全球应对气候变化的共同挑战的角度降低贸易壁垒，让更有效率的绿色产品能在全球得到广泛的使用。

　　我就想跟大家分享一下在绿色转型中的应对气候变化，实现碳中和目标的过程中，全球的一些治理的问题。感谢大家的聆听！

　　上海高级金融学院为本次大会提供学术支持，清华大学全球共同发展研究院为智库支持。沃尔沃为首席战略合作伙伴，茅台为战略合作伙伴，东方证券、伊利为联合合作伙伴。金典零碳有机奶为ESG全球领导者大会唯一指定乳品。

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